Nouvelle organisation politico-économique de la planète avec le 21 avril 1994 la signature des accords du GATT, le 1er juillet 1994 l’entrée en vigueur de l’Alena (Canada, Mexique, EU), en novembre 1993 le sommet de l’APEC (coopération de la zone Asie-Pacifique, regroupant EU, Canada, les 3 Chine, le Japon, la Corée du Sud, l’Australie, les états membres de l’ANSEA...).
Les EU étaient hésitants entre l’isolationnisme, demandé par de fortes pressions internes, et l’internationalisme, réclamé par les élites nationales. La controverse s’est cristallisée autour de la ratification de l’ALENA et a créé une rupture radicale dans le pays, où l’internationalisme l’a emporté.
L’ALENA, symbole d’une nouvelle vision
L’ALENA est devenu le symbole et le modèle de la nouvelle vision des relations internationales du grand vainqueur de la guerre froide. Alliance d’une grande puissance (EU) à une puissance moyenne (Canada) et un PVD (Mexique), pour promouvoir la démocratie de marché. B. CLINTON a obtenu l’intégration du Chili et du Mexique dans l’APEC, ouvrant ainsi la voie au rapprochement progressif des 2 zones de libre-commerce. Le Brésil, méfiant à l’égard de l’attitude des EU a lancé l’idée d’une vaste zone de libre-échange sud-américaine, mais qui resterait ouverte au dialogue avec l’Amérique du Nord. Le Chili, prétendant à l’ALENA, s’est également déclaré intéressé par le Mercosur (Marché commun du Cône sud : Argentine, Brésil, Paraguay, Uruguay).
Cette dynamique panaméricaine et transpacifique a constitué un puissant levier pour faire pression sur l’Europe (concessions dans les négociations du GATT) et le Japon (offensive en règle pour l’ouverture).
B. CLINTON s’est engagé à poursuivre B. ELTSINE (“un moindre mal”) et à ne pas lier la clause de la nation la plus favorisée à la Chine à la bonne conduite humanitaire des autorités de Pekin.
Fragilité des puissances moyennes
Ce nouvel ordre en gestation, où les EU se retrouvent momentanément sans concurrent, pose un problème aux deux grands autres pôles (Europe, Japon) dont la prospérité s’est bâtie dans le cadre du bras de fer Est-Ouest. Le Japon est en crise, et l’UE, qui manque de cohésion, ressemble au “simple grand marché” prôné par les britanniques. L’Europe est d’ailleurs incapable de régler ses conflits internes (Yougoslavie) ou proches (Algérie). Cependant Washington ne cesse de répéter qu’il n’a ni la volonté ni les moyens de jouer le rôle de gendarme du monde, sauf si leurs intérêts sont menacés. Des conflits tels que le génocide au Rwanda, nécessitent alors une réponse appropriée de la communauté internationale.
Les conditions posées à l’interventionnisme
Malgré les discours sur sa revitalisation, l’instance est toujours dépendante des EU sans laquelle aucune intervention d’envergure est envisageable. L’ONU est vu par certains comme la légitimation de plusieurs formes d’ingérence selon le degré de nuisance de chaque situation.
B. CLINTON s’est prononcé pour une défense européenne. En janvier 1994, le partenariat pour la paix est venu compléter le conseil de coopération de l’atlantique nord dans sa tâche d’intégration des pays neutres et des anciens membres du pacte de varsovie (Russie comprise). Les pays doivent réagir ou s’adapter, les initiatives sont de toute façon américaines.
Les négociations sur le désarmement
Alerte en matières de contrôle des armements avec les refus répétés de la Corée du Nord d’autoriser l’inspection de ses sites nucléaires par l’AIEA, alors que le pays est signataire du traité de non-prolifération nucléaire. De plus, le test nucléaire chinois de 1994 a violé le moratoire de fait observé par les grandes puissances et compliqué la tâche des négociateurs pour un traité d’interdiction globale des essais nucléaires.
Il y eut un différent dans la convention internationale bannissant les armes chimiques entre les EU et les russes accusés de tricher. De même, les traités de réduction des armements stratégiques START-I (1991) et START-II (1993) souffrent de retard de ratification. On attend l’entrée en vigueur du traité sur les forces conventionnelles en Europe.
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